》明确指出：“加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。”

　　民兵作为我国“三结合”武装力量的重要组成部分，根植于人民、服务于人民，是巩固党的执政根基、维护国家安全稳定、服务经济社会发展的重要战略力量。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国安全形势不稳定性不确定性显著增加，战争形态正加速向智能化演进，对民兵队伍的职能使命、能力素质提出了全新要求。推动民兵队伍建设从“有”向“优”、从“实”向“强”跃升，实现高质量发展，既是落实党的二十大“加强国防动员和后备力量建设”部署的具体行动，更是各级军事机关必须答好的时代课题。

　　党管武装是民兵建设的“根”与“魂”，是确保队伍性质、宗旨与使命的根本遵循，是历经长期实践检验的真理，任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。面对新时代民兵建设的复杂环境，必须把党管武装原则贯穿建设全过程各领域，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　一是深化理论武装凝聚思想共识。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为根本遵循，将其系统纳入党委中心组学习、干部培训及民兵政治教育的核心内容，构建常态化、全覆盖的学习教育体系。针对长期和平环境下部分领导干部国防观念弱化、把民兵工作视为“额外负担”的错误认知，通过专题研讨、形势宣讲、军事日活动等多种形式，引导军地双方特别是“关键少数”深刻认识到，抓民兵建设是维护国家安全的战略举措，是地方党委政府的分内之责、应尽之责，而非“副业”。要深入贯彻落实《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》，推动国防教育进学校、进社区、进企事业单位，结合全民国防教育日、烈士纪念日等重要时机开展主题活动，在全社会营造关心国防、支持民兵建设的浓厚氛围，从根本上推动党管武装从“军队推着管”向“地方主动管”转变，切实凝聚军地齐抓共管的思想合力。

　　二是健全制度机制压实主体责任。严格落实地方党委议军、国动委会、武委会、党管武装工作述职考评等关键制度，将民兵工作实效全面纳入地方党委政府绩效考核和领导干部政绩评价体系，实现与单位评先、个人评奖评优、干部调职晋升直接挂钩，形成“硬指标”“硬约束”。要全面推行“七个纳入”工作机制，把国防动员和后备力量建设纳入经济社会总体规划、党政部门工作职责、党政领导任期目标、立法普法计划，把国防教育纳入全民社会教育体系，把专武干部纳入党政干部管理培训范畴，把民兵基层建设纳入党委和领导干部责任体系，确保军地建设统筹谋划、同步推进。通过出台《加强新时代党管武装工作任务清单》等专项文件，从制度层面明晰军地在民兵整组、训练、保障等方面的职责边界，破解协调不畅、责任悬空等问题，为驻军部队练兵备战和民兵队伍建设提供坚实政策支撑。

　　三是建强预建党组织强化引领作用。必须创新预建党组织建设路径，按照“应建尽建、设置规范、作用明显”的原则，细化基干民兵排以上队伍的机构设置、职责界定和工作制度，实现党组织覆盖无死角。严把党组织书记选配“入口关”，建立“基层初考、县级普考、市级抽考”的多级遴选机制，优先选拔政治过硬、懂军事、善协调的优秀干部担任书记。常态化开展“帮建支部、帮带干部、帮教党员”活动，通过集中培训、跟班见学、结对帮扶等方式，提升党组织成员的政治素养和指挥能力。在遂行应急处突、演训备战等任务中，明确党组织前置指挥权限，确保党组织能够有效统揽队伍、指挥行动，党员能够冲锋在前、率先垂范，真正把党的政治优势、组织优势转化为战斗力优势。

　　科学编组是民兵战斗力生成的基础工程，是连接潜力与实力的关键纽带。传统粗放式、“一刀切”的编组模式已难以适应新时代任务需求，必须向精准化、科学化、高效化转型，实现“编为战、建为用”的核心目标。

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　　一是精准摸排潜力夯实编兵基础。军分区、人武部必须联合发改、工信、人社、应急等地方部门，建立常态化潜力核查机制，依托数字化信息化平台，对辖区内企事业单位、行业系统、新兴领域的专业技术人才、装备器材、科技信息等动员潜力进行全方位、多维度摸排，构建动态更新的潜力数据库。打破传统摸排局限，重点关注高新技术企业、科研院所、社会组织中的专业资源，对无人机操控、网络攻防、人工智能、精密制造等领域人才进行专项登记，建立分类精准的高素质人才库。摒弃“重数量轻质量”的惯性思维，坚持“任务牵引、保障急需、规模适度、布局合理”原则，全面掌握潜力分布特点与动员响应时效，为“需要什么就编什么、需要多少就编多少”提供精准数据支撑，从源头上筑牢编兵基础。

　　二是优化力量结构突出新质导向。应急力量建设应聚焦“首批使用、快速响应”需求，重点吸纳退役军人、党员骨干和专业技术人员，确保队伍拉得出、用得上、起作用。支援力量应紧扣联合作战支援保障需求，从对口行业、骨干国企、科研机构中遴选专业技术能手，提高与部队需求的专业对口率。尤为关键的是，要紧盯科技之变、战争之变、对手之变，大力发展新质力量，将无人机侦察救援、智能装备运维、网络安全防护、电磁频谱管控等高新技术人才和企业资源纳入编建范围。巩固国有企业编兵阵地，深耕民营企业厚土，吸纳民间专业力量，通过“条块结合、联片编组、跨区抽组”等方式，成建制、模块化编建新质民兵队伍，推动民兵力量从人力密集型向科技密集型、从传统领域向新兴领域转型。

　　三是创新编组方法提升编实质量。必须打破“户籍地编兵”“农村为主编兵”的传统格局，推动编组布局向城市延伸、向高新技术产业集聚、向工作地覆盖，实现与人口分布、产业布局、任务需求精准匹配。根据不同领域、不同行业特点，采取“宜班则班、宜排则排、宜连则连”的灵活编组模式，对人员集中、技术密集的企业实行成建制编组，对分散就业的专业人才实行跨单位编组，对流动性较强的行业人才实行弹性编组。建立“编、审、查”全流程监管机制，优先编组政治可靠、工作稳定、常年在位、专业对口的人员，坚决清退不符合条件、难以履行职责的对象。通过结构优化，显著提升退役军人、党员、高学历人员占比和专业对口率，切实解决“编非所用、编训脱节”问题，夯实队伍建设的组织基础。

　　练兵备战是民兵的主责主业，战斗力是检验建设成效的唯一标准。必须牢固树立“民兵首先是战斗队”的核心理念，坚决破除和平积习，以任务为牵引，从难从严开展实战化训练，全面提升遂行多样化任务能力。

　　一是深化军地联训共享优质资源。积极探索“部队指挥员、民兵教练员、地方技术员”三位一体的组训模式，与驻军部队、科研院所、地方专业机构建立长期稳定的协作机制，实现训练场地、装备器材、教学力量等资源共享共用。军地联合出台《训练资源共享共用实施办法》，明确共享范围、使用流程、保障责任，建立涵盖场地设施、装备器材、师资力量的共享目录和“组训人才数据库”。针对新质力量训练难题，推行“军事机关主导、地方行业承训、培训机构协训”的委托式培训模式，充分利用地方高新技术企业的装备优势和技术优势，解决专业装备少、教学人才缺等问题，最大化提升训练效益。

　　二是推行区域协作强化专业能力。结合辖区地域特点、产业优势和任务需求，建立跨区域训练协作区，按照“小专业、大集中”的原则，对通信保障、防化救援、森林防火、防汛抗洪等专业力量实施集中组训。根据不同区域任务侧重，科学划分训练方向，依托产业优势区域打造专业训练基地，如在化工产业集中区重点建设防化救援训练中心，在山区重点建设森林防火训练基地，实现“一地建训、全域受益”。定期组织区域联合演练，模拟复杂任务场景，开展指挥协同、力量投送、联合处置等科目训练，破解“各自为战、训练不精”的困境，实现力量聚合的“1+12”效应。

　　三是强化科技赋能创新训练手段。积极运用“信息+”“网络+”“智能+”等现代技术，构建“线上+线下”融合训练体系，依托军事信息网络开展远程教学，开发专业在线课程，建立线上教学资源库，解决人员分散、集中难的问题。广泛运用模拟仿真、虚拟现实等技术，构建逼真战场环境和任务场景，开展对抗性、检验性训练，让民兵在近似实战的条件下练指挥、练协同、练技能。在应急救援、支援作战等训练中，融入无人机、无人艇、智能监测等科技装备，重点开展人机协同训练，提升科技装备运用能力。同时，加强“四会”教练员队伍建设，通过集中集训、教案修编、考核评比等方式，提升教练员组训任教能力，为高质量训练提供坚实教学保障。

　　强有力的综合保障是民兵建设持续健康发展的重要支撑，也是激发队伍活力的关键所在。必须坚持军地协同发力，构建政策完备、保障有力、激励有效的全要素保障格局，为民兵建设高质量发展注入持久动力。

　　一是强化装备经费刚性保障。在经费保障方面，建立与经济社会发展水平相适应的经费增长机制，将民兵训练基地建设、训练演练、装备购置、人员补助等经费足额纳入地方财政预算，即便在财政压力较大的情况下，也要优先保障民兵建设需求。在装备保障方面，构建“向上请领、政府购置、企业负担、社会征储”的多元保障模式，针对不同类型队伍需求精准配备装备器材。推动民兵应急装备纳入政府应急管理体系，实现军地装备资源统筹调配、联合使用。高度关注装备“代差”问题，有序推动部队退役装备向民兵队伍移交，同时鼓励地方企业参与民兵专用装备研发，提升装备科技含量和适配性，确保装备性能与任务需求相匹配。

　　二是建强骨干队伍夯实人才支撑。必须落实专武干部双重领导制度，优化选拔、培训、使用、待遇“四位一体”保障机制，把好入口关，优先选用军事素养高、群众基础好的退役军人和优秀党政干部担任专武干部。针对国动委工作人员多为兼职、流动性大的问题，协调地方党委政府及时补充专职力量，开展常态化业务培训，确保其胜任国防动员和民兵工作。对于民兵教练员队伍，通过公开招聘、退役安置、跨域选调等方式引进急需专业人才，探索设立事业编制、优先录用等稳定队伍的举措。建立分级培训体系，定期组织教练员开展战术、技术和组训方法集训，编写针对性教案，提升其专业能力和任教水平，筑牢民兵建设的人才支撑。

　　三是健全考评激励激发内生活力。必须建立覆盖“训、考、评、用”全链条的考评体系，联合地方党委政府开展常态化检查考评，重点考核组织建设、训练成效、任务落实等情况，坚决纠治训风不实、编训脱节等问题。推行任务落实双向问责机制，对工作不力、成效不佳的单位和个人进行约谈通报，形成鲜明导向。完善荣誉激励与待遇保障政策，对在训练演练、应急处突中表现突出的单位和个人，给予隆重表彰奖励，颁发荣誉证书和奖章，增强其荣誉感使命感。在就业创业、升学深造、医疗保障等方面给予倾斜政策，让民兵成为全社会尊崇的职业，切实解决民兵的后顾之忧，凝聚起干事创业、担当作为的强大内生动力。返回搜狐，查看更多