民兵操控无人机迅速升空抵近侦察，将一组组清晰图像实时回传；民兵应急分队携带装具，采取摩托化行军的方式向指定地域开进；民兵专业分队技术骨干操作特种装备依令而动，随即展开应急支援行动……初春时节，一场军地多课目联合演练在河北省邢台市民兵综合训练基地如火如荼展开，参演民兵分队高效协同、密切配合，出色完成各项演训任务，赢得军地领导纷纷点赞。

　　胜战先胜于练兵。近年来，邢台市军地着眼民兵建设面临的新情况新问题新特点，着力在狠抓民兵队伍战斗力建设上下功夫、用长劲，注重精准编兵优化结构、科学组训精武强能、真抓严考立起导向，探索走开了一条军地协同发力加强民兵队伍战斗力建设的新路子，民兵队伍快速反应和遂行任务能力得到持续提升。

　　民兵分队专业对口率达到90%以上，新质力量占比超过30%……前不久，笔者走进邢台军分区，负责民兵整组的机关干部孟勇手拿该市最新的编兵名册，欣喜地介绍起他们在民兵编组工作中的新变化。

　　“这一变化，始于两年前邢台市军地联合开展的一场民兵整组专项调研。”孟勇向笔者讲起了那次调研。当时，邢台军分区会同地方组成一个联合工作组，历时2个多月，走遍全市18个县（市、区）和32家重点编兵企业，先后召开座谈会46场，全面摸清了辖区编兵的真实“家底”。

　　该市军地针对调研发现的专业不对口、编兵与任务脱节、专业人才匮乏等问题进行深入复盘分析，找准矛盾症结所在：工信部门掌握企业资源但“管不着”，人社部门有人才数据却“用不上”，退役军人事务局有兵员底数但“联不通”……“说到底还是职责划分不够清晰，导致‘谁都该管、谁都不管’的情况。”该军分区领导总结道。

　　为改变这一状况，该市军地联合出台民兵组织整顿工作实施细则，明确民兵编组的9项制度和3项工作机制，清晰划分军地双方职责清单，将25个相关部门的44项具体任务逐一明确了具体责任人，立起了末端落实的“硬杠杠”。“职责清单既是责任清单、也是压力清单，倒逼各级真正把民兵整组放在心上、抓在手上。”该军分区领导说道。

　　责任压下去，活力涌上来。该市民兵组织整顿工作实施细则出台后，邢台市各部门随即展开行动，编兵工作也逐步由“推着走”变为“抢着干”：市工信局主动对接辖区高新技术企业，实地走访摸清家底并建立重点企业联系名录；市人社局依托人才市场数据库，对上千名对口专业技术人才分类建档，加强对信息数据的精准掌握；市退役军人事务局将退役军人技能特长与编兵需求逐一比对，为精准编兵提供翔实数据支撑……随着一项项工作落到实处，精准编兵的合力也越来越强，军地同心协力抓编兵的格局也逐步形成。

　　“‘硬杠杠’立起来，编兵工作就有了依托。”襄都区人武部领导介绍，他们积极协调地方有关部门挖掘各行各业中的“潜力富矿”，将辖区某科技公司一支技术过硬的无人机飞手团队成建制编入民兵无人机侦察排，这支队伍在加入民兵分队不久便参加了全区民兵分队演练并发挥了关键作用，受到了军地领导一致好评。

　　前不久，信都区某民兵综合训练基地内硝烟弥漫，一场基础课目考核正在如期进行。“报告，通信链路建立！”该区民兵应急通信保障分队民兵张磊在强电磁干扰环境下操作某型电台快速完成通联任务，经考核组评定其考核成绩为优秀，获得基础训练免训资格并直接转入无人机侦察与应急通信课目专业训练。与他一同“晋级”的还有10余名在轻武器射击、应急装备操作等课目中表现突出的民兵骨干。

　　训练场上这一幕“晋级”场景，正是邢台军分区探索推行“进阶式”组训模式带来的新变化。该军分区机关工作人员介绍，“过去组织民兵训练常常出现‘一锅煮’的现象，往往使基础好的‘吃不饱’、能力弱的‘跟不上’，这在一定程度上制约和影响了民兵整体训练质效。”对此，他们组织人员深入一线展开调研论证，围绕基础课目、专业技能、指挥协同等内容了解情况、查找不足，并梳理形成训练短板清单，探索推开了“分层施训、精准进阶”的组训模式。

　　这一组训模式将训练内容科学划分为“基础达标、专业强化、实战协同”3个层级，基础扎实者通过考核即可跳级进阶，能力薄弱者则需靶向补短。同时，他们在组训中适当延长无人机侦察、道路抢修等一些专业性较强课目的训练时间，组训施训上进行科学“加减法”，增加了训练的针对性和实效性。

　　民兵张磊便是这一“进阶式”训法的受益者之一。笔者翻开该区民兵应急连训练档案看到，张磊的训练计划清晰明确：上午参加无人机侦察操作训练，下午参加应急通信装备运用训练，晚上参加新配发装备理论学习。“现在训练不再‘齐步走’，我们练的都是岗位急需、任务必需的真本事，就像量身定做一样。”张磊深有感触地说。

　　“‘进阶式’精训就像一把‘金钥匙’，打通了训练质效提升的梗阻、打破了‘年年上一年级’的低效循环，确保了我们的有限资源能精准服务战斗力建设。”该军分区机关某处负责人介绍，他们还创新推行“固定课目+临机导调”的组训模式，组建模拟蓝军分队随机设置“通信中断”、“装备故障”等特情，以不设预案、不打招呼的方式倒逼民兵时刻保持备战状态。

　　从“一锅煮”到“精准训”，变的是组训方法，立起的是战斗力标准。在去年汛期的抢险救灾中，邢台市民兵应急分队与地方救援力量密切配合、快速驰援，圆满完成了转移群众、排除险情等任务。

　　“落实民兵整组任务进度滞后，第一季度党管武装考评扣0.5分……”前不久，邢台市军地联合考评组对全市民兵工作展开考评，市政府督查室全程参与并对发现的问题进行现场讲评。这是该市建立双向问责机制，以刚性约束推动武装工作提质增效的新常态。

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　　拧紧责任链条，才能打破困局。该军分区领导介绍，此前，因军地职责边界不清晰、考评机制不健全，民兵工作考评一度被地方个别部门视作军事机关的“独角戏”，其抓建积极性难以有效调动。为此，该军分区联合市政府出台民兵工作考核实施细则，将民兵整组、训练落实、装备管理等6类23项指标纳入人民武装工作考评范畴，从制度层面厘清军地在潜力调查、民兵编建、组训抓训、经费场地保障等方面的权责边界。与此同时，他们还推行“双向考评”机制，既考民兵分队训练成效、又评地方保障质效，并将考核结果与党政领导干部工作实绩直接挂钩，从而有效汇聚起了军地齐抓共管武装工作的合力。

　　“考评有了硬杠杠，追责问责就决不含糊，真正让‘失职失责就要挪位子、丢面子’成为常态。”邢台市委主要领导介绍，去年某单位因民兵训练经费未足额拨付而影响了民兵训练质效，他们不仅在全市通报曝光这个单位，还在年度综合考评中予以扣分，并对相关责任人进行了约谈。

　　为防止“一问了之”，该军分区还同步构建起“训、管、考、评”一体化闭环工作链路，采取随机抽查、视频巡查、现地督导相结合的方式对民兵训练开展全流程督查，以有力举措确保民兵训练落地落实。

　　“军地合力抓训练，参训率再也不用愁了。”该军分区一名机关干部感慨道。据悉，去年该市民兵参训率达90%以上，并在河北省军区组织的群众性练兵活动中斩获了6个单项第一名和3个团体奖项的优异成绩。