从世界近几场局部军事冲突来看，现代战争形态已向信息化智能化快速演变，传统国防动员专业保障力量已难以满足多域融合、智能主导的现代战争精准化高效化需求，急需强化新域新质专业保障力量建设。党的二十大报告明确提出“打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重”②的战略要求，为国防动员新域新质力量建设指明了发展方向。加强国防动员新域新质专业保障队伍建设，必须紧盯科技之变、战争之变、对手之变，聚焦援战保战主责主业，认清队伍建设现存困墝，探索提质增效的实践路径，推进科技力量向保障力量高效转化，满足未来联合作战和全域作战需求，全面提升国防动员遂行使命任务能力。

　　新域新质作战力量，已成为改变战争规则、影响战争胜负的关键变量。加强国防动员新域新质专业保障队伍建设，是提升国家战略威慑与实战能力、有效应对新型安全挑战的迫切要求和必然选择。

　　战争形态从传统的机械化向信息化智能化加速转变，未来战争将是多域融合、跨域联合作战。新质作战力量如无人作战等不断涌现，其颠覆性深刻改变战斗力生成模式。

　　国防动员专业保障必须同步向新域新质拓展，形成与新型作战力量相匹配的专业保障能力，以满足未来战争备战需求。

　　近年来，传统安全威胁与非传统安全挑战交织叠加，网络攻击、电磁干扰、生物安全等非传统安全风险持续上升，传统安全防护力量难以有效应对。而新域新质专业保障可以依托智能技术、大数据等前沿技术，推动地方高新技术融入军事应用，快速将社会资源转化为应急应战力量，同时将科技力有效转化为战斗力。这既强化了战时国防动员的援战保战能力，又提升了国家应对多元化安全挑战的综合实力。

　　当前，国防动员力量建设正经历由传统领域向新兴领域拓展的转型时期，现有后备力量结构已难以匹配新兴领域作战保障需求。通过加强新域新质专业保障队伍建设，将社会优质专业人才、前沿技术资源与后备力量建设在新兴领域深度融合、高效衔接和互补赋能，能够有效提高新兴领域国防动员建设质量，有力促进国防动员实战化水平整体跃升。

　　国防动员新域新质专业保障队伍建设尚处于探索阶段，客观上仍面临一些矛盾问题，影响并制约新域新质保障潜力向实战能力转化。对此，应从四个方面着力加强。

　　新域新质国防动员的法律法规存在空白或不完善之处，缺乏对新质作战力量动员等方面的具体规定。现行法规也未对新型专业队伍装备、训练经费保障途径，以及组织架构和职能界定等作出明确规范，影响了保障队伍的建设质量。这就需要加强统筹设计、完善相关法规制度。

　　（二）建设布局与职能定位须优化专业保障目前主要集中在医疗救护、交通运输等传统领域，缺乏在智能、网信等新兴领域组建队伍，导致保障队伍“含新量”不足。动员专业保障队伍与预备役部队、民兵在职能任务上有重叠，组成人员来源相同，易出现交叉编组、一人多编现象，从而影响专业保障队伍职能发挥。这就需要调整结构布局，优化职能作用。

　　专业保障队伍的训练内容沿袭传统模式，偏重于体能和基本军事技能，对新域新质作战的专业技能训练不足，与新域新质作战要求脱节。实战化训练强度偏低，存在“训为考、训为看”的现象，训练方法较为单一，缺乏实战化、模拟化训练手段，难以满足新域新质作战要求。这就需要改进训练模式，努力实现战训耦合。

　　新域新质领域科技人才储备不足，缺乏精通智能技术、网络安全、无人技术等新兴领域的高层次专业技术人才，导致技术优势未能有效转化为保障能力。加之人才培养涉及行业多元，缺乏科学选拔标准和程序，军地之间沟通协作机制亟待健全，难以快速培养出适应新域新质专业保障队伍要求的人才。这就需要完善人才培养机制、提升人才储备效能。

　　加强国防动员新域新质专业保障队伍建设，应坚持以任务为牵引、以创新为驱动，从思想引领、统筹谋划、训练演练、人才培养四个方面系统施策、持续用力，不断提升其国防动员保障效能。

　　政治引领是筑牢思想根基的“定盘星”。人员思想根基的稳固，直接决定队伍的政治素养、战斗意志和履职效能。

　　强化政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平强军思想一系列重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，确保专业保障队伍始终听党话、跟党走。

　　强化战斗精神。将政治引领贯穿队伍日常训练与任务完成全过程。通过思想淬炼、实践磨砺、氛围营造等多维度发力，强化人员“战位意识、担当精神、必胜信念”，实现队伍由“技术团队”向“战斗集体”的质变升华，确保专业保障队伍在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。

　　和平不可侍，忘战必致危。必须瞄准战场、聚焦实战，从顶层设计规划、完善政策法规、车地贷源整合等方面精准发力，构建新兴领域国防动员保障体系。

　　加强顶层设计规划。一是统筹建设布局。聚焦需求导向，统筹推进传统领域与新兴领域专业保障队伍建设。对运输、医疗等传统行业领域保障队伍，推动其向智能化转型。例如，融入无人配送、远程医疗等技术元素，提升科技含量。二是畅通军地协调机制。成立军地联合领导小组，由军队相关部门与地方政府、行业主管部门共同参与，统筹规划队伍建设的顶层设计，资源调配和政策衔接、建立常态化议事协调机制，定期研判新域新质领域技术发展、人才储备、装备潜力等方面的需求，协调资源、解决问题。

　　健全政策制度支撑。一是强固法规政策支撑。制定出台符合本区域新域新质国防动员的法规制度，明确军地各方在队伍建设、资源调用、权益保障等方面的责任，解决“动员依据不足”等问题，为队伍建设提供可靠的政策支撑。二是优化政策激励机制。加大对队伍建设的经费支持，重点投向人才培训、装备升级、技术研发以及演练场地建设等核心环节。还可对人员编组单位（如科技企业、高校等），通过税收优惠、项目扶持、荣誉表彰等政策，补偿其在人员培训、装备储备等方面的投入，调动社会力量参与国防动员的积极性，形成“政府主导、军地协同、社会参与”的良性格局。

　　贯通军地资源共享链路。一是建立“行业主管部门牵头、军地联合核查”的统筹机制。厘清职能边界，明确专业保障队伍聚焦“战时支援保障、平时应急服务”的职能定位，与民兵、预备役部队形成“错位建设、互补支援”体系，避免职能交叉和重复建设。二是加强资源潜力精准管理。军队根据作战保障需求，细化新域新质专业保障的能力指标（如响应速度、技术参数、支援规模等），形成明确的需求清单。地方相关部门牵头，对辖区内高新技术企业、科研院所、高校等的人才队伍、技术成果、装备设施进行全面摸排，建立动态更新的潜力数据库，实现需求与潜力精准匹配。

　　宁可备而不战，不可无备而战。坚持结合任务需求和实战化要求，打破传统训练框架，构建灵活高效、精准适配的新域新质专业保障训练模式体系，有效提升国防动员援战保战效能。

　　突出实战化训练内容。一是突出核心领域专项训练内容。开展新兴技术应用训练，聚焦新域新质技术，开展核心装备操作、系统运维、数据处理等基础训练，确保队伍掌握核心技术的使用。例如，无人装备保障队伍重点开展无人系统操控、应急抢修、协同作战等专项内容训练。开展专业技能强化训练，针对新域新质专业领域，开展专项技能训练。二是突出协同配合训练内容。组织不同新域新质专业保障队伍开展跨域协同训练，提升多域联动保障能力。加强与军队、科研院所、企业等单位的协同训练，明确军地职责分工，完善协同机制。通过联合演练，提升军地在技术支援、资源调配、应急响应等方面的配合效率。三是突出实战化场景训练内容。结合未来可能面临的作战和应急任务场景，设置多样化演练课题，如重大灾害新质技术救援，让保障队伍在贴近实战的环境中开展训练。在复杂电磁环境或极端恶劣天气等特殊条件下，开展保障能力、心理抗压以及体能强化演练，提升保障队伍的应急处置和持续保障作战能力。

　　优化训练演练模式。一是创新科技赋能训练模式。运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术搭建模拟训练平台，还原战场复杂环境，让人员在虚拟场景中反复练习高风险、高成本课目，实现“平时仿真练、战时精准用”。依托地方高新技术产业基地，开展人装结谷实操训练，提升对新型装备掌握的熟练度。二是强化罕地协同演练模式。建立军地联合演练机制，依托军队作战体系框架，融入地方新域新质保障力量。定期组织跨区域、跨行业联合演练，模拟战时支援保障场景，如在联合防空演练中嵌入无人机侦察保障、电磁频谱管控等要素，检验队伍快速响应、协同配合能力。三是健全常态化演练机制。制订年度训练演练计划，明确不同层级、不同专业队伍的演练频次与标准，确保每月有专项训练、每季度有综合演练、每年有跨区联合演训。结合抢险救灾等重大任务，开展实战化拉动演练，检验队伍快速集结、装备调运、现场保障等全流程能力。

　　常态演练评估与复盘。一是建立量化评估体系。从响应时效、保障精度、协同效能等维度设置评估指标，邀请军地专家组成评估组，全程跟踪演练过程并打分。二是实时跟踪训练效果。依托物联网、大数据技术、实时记录训练全过程（如操作失误次数、装备损耗率等），通过对人员日常训练的技术熟练度、阶段性任务表现等训练数据，予以科学评估打分。对不合格人员实施回炉补训，确保整体战斗力达标。三是常态化演练复盘。演练后及时组织复盘，通过视频回放、数据对比等方式，查找指挥链路不畅、技术衔接断层等问题，形成整改清单并限期落实，推动训练演练质效闭环提升。

　　人才是第一资源。必须着眼使命任务，坚持以岗位需求为牵引、以能力素质为核心、以实战要求为导向、以动态管理为保障，畅通可持续的人才培养链路。

　　严格选拔引进制度。一是明确选拔标准。把政治审查作为首要条件，对入选人员的政治背景、社会关系等信息进行全面核查，确保选拔对象政治合格。突出专业能力导向，按各专业新质领域分别制定标准，确保核心岗位专业技术对口率达标，保障战时技术支援精准高效。二是拓宽选拔渠道。加强军地合作，优先从军队退役人员、民兵预备役，以及地方交通、医疗、通信等领域选拔相关专业技术人才。面向社会广泛招募，重点从高新技术企业、科研院所、高校中选拔新兴领域人才。此外，可设置特殊人才招募计划，对有特殊技能或经验者，简化程序优先录用。三是建立自荐机制。在国防动员部门官方网站设置人才自荐窗口，允许符合条件者提交资质证明和专业技能材料，经审核符合条件的将其纳入人才储备库。

　　构建多元培养模式。一是强化军地协同规划。建立军地联合人才培养领导机构，统筹规划人才培养工作，协调解决重大问题。完善军地信息共享机制，及时交流人才需求、技术发展等信息，实现资源优化配置。二是深化军地合力育人。与高校、科研院所、高新技术企业共建人才培养基地，引入优质教育资源，开设相关专业课程或培训项目，定向培养保障队伍所需的新兴领域的专业人才。三是加强军地联合培训。依托军队院校和训练机构，针对新域新质保障任务，开展专门培训，设置新域新质力量应用等课程，提升人才军事专业素养。四是建立人才成长档案。跟踪记录个人学习经历、工作业绩、培训情况，为精准培养和个性化发展提供数据支持。

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　　健全评估激励机制。一是建立效能评估机制。建立支援保障打赢效能综合评估体系，制定能力评估标准，完善定期考评机制。联合地方行业专家成立评估专家组，根据编兵质量、训演水平等指标进行评定，找出短板弱项，制订整改措施。二是建立动态管理机制。构建科学合理的考核指标体系，每年组织队员复训和考核，对考核优秀的人员，给予表彰奖励，并在晋升、评优等方面优先考虑；对考核不合格者或退出意愿强烈的人员，要及时调整退出专业队伍。三是建立奖惩激励机制。设立专门人才奖励基金，对在国防动员新域新质专业保障工作中表现突出者给予奖励，将工作不能履职尽责者列入黑名单。完善待遇保障政策，落实津贴补贴、保险福利等，解决人才后顾之忧。此外，建立荣誉激励机制，开展评选表彰活动，宣传先进事迹，增强人才使命感与荣誉感。